秦壽早有推行戶籍制度的想法，只是這個時代多以“野”“集”“邑”來標注地名，并且以此來劃分百姓的地位，所以在最開始的時候，并不適合直接用戶籍制度來進行管理。
城邑的百姓地位較高，一般是公卿士大夫與國人居住。
集是國人聚集在一起形成的小城，大多都是由國人與奴隸居住。
而“野”，這是一些不愿意繳納賦稅，或者沒有能力繳納賦稅的“野人”聚集而成。
這些人不受國家保護，不被視為國家的子民。
戰爭爆發之時，這些野人甚至連上戰場的資格都沒有。
野人聽上去挺自由，然而事實上，他們卻是一群極為危險的存在。
當戰爭爆發之時，敵國的軍隊為了能夠節省軍糧，往往會對野人的聚集地展開屠戮與搜刮。
就算平日里沒有戰爭，一旦國家出現了糧食緊缺，亦或者遇到了什么災年荒年，同樣也會對國內的野人展開清洗。
有時候為了防止敵國就食于野，也會對本國的野人先行清理一遍。
為了能夠擴充秦國的人口，秦壽特意設置了開荒令，無論是國野還是奴隸，只要能夠在秦國開墾荒地，專心為秦國種田納糧，便都能夠獲得國人的待遇。
這雖然吸納了一部分的野人，也改變了一部分奴隸的出身，但是在這個過程中，卻也有奴隸不愿意被秦人奴役，不相信秦人會給予他們等同于國人的身份，所以遁入山野。
同樣有一些鄰國的百姓，在本國無法生活，也偷偷摸摸的逃到了秦國成為野人。
秦國是一個強大的國家，秦王是一個愛民的君王，自從秦國立國以來，從來沒有對國內的野人進行過侵犯。
這也讓一部分人看到了其中的利益，特意從別國購買奴隸送到山里，以“野人”的身份開荒種地，為自己謀取私利。
這看上去似乎只是個人行為，是屬于他們的自由。
然而不患寡而患不均，對于一個國家來說，這樣的行為若是不加以制止，那么遲早有一天會讓那些老實種地的農民心生出不一樣的念頭。
無論是為了維護秦國的安定，還是為了能夠將更多的野人收入秦國，亦或者是為秦人登記在冊，避免敵國奸細滲透，秦國戶籍制度的推行都勢在必行。
秦壽抓住了機會，借助白毅被人造謠的機會推行戶籍制度，從秦氏，姜氏這幾個秦國最大的氏族開始。
從咸陽城開始，對秦國大大小小“城邑集”的百姓展開了戶籍統計。
而負責統計這些的，正是剛剛從咸陽學宮畢業的一批學生。
他們需要在一些主要的城邑建立官辦的學院，同時輔助與監督當地的官吏為百姓登記造冊。
最開始一些百姓還不理解這樣的行為，并不愿意受到約束。
這些剛畢業的學子之中卻是不乏有一些聰明人，他們直接解釋道：“秦王待秦國的百姓好呀，國人繳納的賦稅只有十分之一，而奴隸卻有十分之三。
所以啊，經常會有一些奴隸逃出來，隨便找個城邑落腳，然后便冒充是咱們秦國的國人，以此來逃避稅賦。
另外呀，還有一些居心不良的人試圖對大王與朝中諸公不利，造謠抹黑大王與諸公，卻查不出他們的出處，攪得大王是吃不好飯，睡不著覺。
思來想去，這些最好的辦法呢，便是把咱們秦人都登記起來，統一發放證明身份的身份牌，以此來避免敵國的奸細直接混進咱們秦國來作亂…”
“可是先生，泥說得這些好處額都知道，官府的胥吏們也跟額們講過。
但是，現在出門要個路引，額們這么出行確實是不方便嘛！”
有百姓不解的開口提出了自己的疑慮，負責登記的學子卻是笑著說道：“平日里咱們都在家里頭種地，哪里需要到處去走的嘛！各位鄉親定居本地之后，十年內都沒有出過的集邑的人大有人在的嘛！
現在就是多了個路引，要想出門的時候，到當地的官府出示身份牌領一個就是吶，又能夠有多麻煩吶！
但若是有了戶籍，出門在外邊能夠證明額們秦人的身份，不用怕賊人偷偷摸摸的溜進來，額們的安全也能夠得到保障不是？
另外，大王令額在城里開辦學院，凡是登記在冊的娃娃到了年齡就都可以到學院里免費讀書。
若是有學習好的，還有機會到咸陽去進學。出來之后，至不濟也能當個先生，能力出眾的，還能夠當官呢！
麻煩一下子又能咋吶，關鍵是不能夠讓娃娃輸在起跑線上…”
一句“不能夠讓娃娃輸在起跑線上”，雖然大多數人都不明白這是什么意思，但是這些樸素老實的秦人卻是莫名的生出了緊張感。
他們也不明白他們為什么焦慮，他們也不明白他們為什么那么著急。
反正只要涉及到他們的娃，就算是讓他們天天給當官的端夜壺都愿意。
提到辦理戶籍便能夠讓娃娃免費讀書，一些原本還反感戶籍的百姓們頓時就激動了起來。
他們爭先恐后的擁擠成了一團，差點將負責登記造冊的官吏與學院山長給踩死。
戶籍的事情很快便傳開了，戶籍的好處更是令許多人都變得眼紅了。
不單單是可以擁有合法的身份，還可以讓自己的娃娃們入學讀書。
一些山里的野人平日里也經常到城里交換生活物資，當他們得知秦人準備推行戶籍制度的時候，第一反應是慌亂。
一旦秦國的戶籍制度落實，他們這些野人也就進不了邑集，今后又該去哪里換取日常生活所需的食鹽布匹等物？
而在經過了最初的慌亂之后，他們很快又開始眼饞了起來。
在秦國落戶之后，自己的子女便可以在秦國讀書，將來甚至還有機會在秦國為官。
一想到這件事，一些聰明的野人便心思活絡了起來。
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