劉緯還在回來的路上，尚未返回長安，不過他對荀彧提出的問題卻十分重視，思來想去，于途中便開始布局，致電國內相關人員，在此期間，改革議會制度！
改革議會與反壟斷之間，有什么關系嗎？要不怎么說，劉緯的視野和目光異于常人呢，他看出了現如今的議會僵化呆板，人浮于事的弊端，要動大手術！
荀彧與四大家族斗法失敗，歸根到底就四個字：無法可依！其實荀彧早就意識到了這一點，首先請求議會通過反壟斷的相關法律，可結果呢，議會未能如荀彧所愿，否決了這一動議！
就算壟斷這個概念，聽著比較陌生，可畢竟劉巴都已經講述得那么清楚了，難道這些議員還不明白？劉緯覺得，他們不是不明白，而是揣著明白裝糊涂！
需要注意一點，早年間劉緯為了避免官商勾結，給漢國官場劃定了一條紅線，那就是官員及其直系親屬不得經商；商人及其直系親屬不得從政！
這條規定，十分嚴格，以至于那些非直系親屬，也多少受到了一些影響！比如費祎，他可是個大才，但因為費氏家族是漢國最大的生意人，費觀雖然不是費祎的直系親屬，也影響了費祎的仕途和命運！
歷史上常與費祎齊名的蔣琬，如今已是兵部侍郎，可費祎呢，卻只是個禮部主事，分管文化教育事業！可以預想，如果有那么一天，費祎和蔣琬競選丞相，費祎一定選不上，出身豪門的背景，反而成為了絆腳石！
然而，劉緯的這條規定，卻不適用于議會？為什么呢？因為議員是天下萬民代表，士農工商，都是百姓的一份子，商人又豈能被單獨列出，排除在外？
況且，議會的職責是立法與監督，并非直接行政，所以，議會的議員們無論任何出身都不受限，只要是合法公民就行！
如此一來，問題就出現了！什么人容易當選為議員呢？肯定是豪門望族和有錢人，因為他們更具有社會影響力！我是街頭賣菜的，我也是合法公民，我怎么就選不上？因為你不如人家的影響力大，沒有人認識你！
再加上早年間，劉緯創建議會時，多少有點安置那些蜀中世家大族，作為政治犧牲補償的意味，于是便造成了如今的議會，議員大多來自世家大族，或有商人的背景，真正出身于庶民的普通議員寥寥無幾！
這成什么了？豈不成了貴族議會？這樣的議會，能為百姓發聲，為萬民著想嗎？
荀彧提出制定反壟斷的相關法律，不排除個別議員沒聽懂，但劉緯認為，其中絕大多數人就是揣著明白裝糊涂，因為他們或多或少，都與四大家族有著千絲萬縷的聯系，甚至有些人就是來自于四大家族，又豈能給自己戴緊箍咒？
正因為如此，劉緯決定，首先改革議會，以免今后再發生這種濫用投票權，只為維護私利的情況發生！
那么，議會該如何進行改革呢？難道要將其解散，重新選舉？沒用的，就算重選議員，最終當選者，還是那些具有社會影響力的名門望族和有錢人，普通民眾，依舊沒有多少機會！
劉緯能不能以皇帝的身份，宣布禁止那些名門望族和有錢人參選呢？更不行了，如此一來，劉緯就違背了憲法的基本原則，名門望族和有錢人，也是漢國公民，你憑什么剝奪人家的被選舉權？
所以，劉緯最終決定，國民議會，改為上下兩院，過去的議會不變，作為上議院繼續存在，同時舉行全國公選，增設下議院！
不過，為了防止在稱呼上，產生貴賤之分的誤區，劉緯沒有采用“上下”的叫法，再次發揚拿來主義，將其分別命名為參議院和眾議院！
參議院，還是和過去一樣，按照每州每郡固定席位進行選舉，人數較少；眾議院呢，則是按照區域人口，決定席位數量，暫時按照每萬人一個代表執行，人數相對更多！
未來的參議院議員，仍以州郡德高望重，具有社會影響力的人物為主要候選人；眾議院議員，則以地方上品德高尚，口碑甚佳之人，作為候選人，主體為普通民眾！
什么是品德高尚，口碑甚佳？舉個例子，您就明白了！比如你是個賣豆腐的小商販，平日里誠信經營，童叟無欺，團結鄰里，友愛親朋，大家提起你，都豎大拇指，你就有資格作為候選人！
再比如，你是一名學校里的老師，春蠶到死，蠟炬成灰，師德無瑕，愛徒如子，在學生和家長當中，你廣受好評，交口稱贊，那么你也有資格參選！
總之，眾議院議員，不像過去那樣必須要有社會影響力，普通百姓的任何一員，都有成為眾議員的機會！
如此一來，普通百姓便能更加直接地參與到民主政治生活當中，而不至于被那些名門望族和有錢人，壟斷了議會席位，不能真正為天下萬民發聲！
這下子，您看出來了吧！要想解決壟斷問題，不能頭疼醫頭，腳疼醫腳，要找到關鍵癥結！
如果不改革議會，不能通過反壟斷的法律和規定，即便劉緯是大漢王朝的締造者，擁有無上權威，他也不能胡來呀，否則，豈不是與自己苦心打造的民主政治體系，背道而馳嗎？
而有了眾議院，這反壟斷的法律法規，也就有了通過的可能性！
眾議院議員來自于普通民眾，他們與四大家族可沒有太多利益關系，而且，其中許多人，可能正是壟斷經濟的受害者，絕不會與他們穿一條褲子！
問題是，參議院的那些“貴族議員”，就眼睜睜地看著嗎？有了眾議院，他們會不會被架空了，而失去了話語權呢？劉緯推行的議會改革，會不會遭到他們的反對呢？這就要提到參眾兩院職能上的區別了！
劉緯決定，未來的立法權將交給眾議院，監督權交給參議院！從某種角度來說，參議院的議員們，雖然失去了立法權，卻比過去的存在感更高了！
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