征討荊州的方略在劉禪、黃權、鄧芝幾人的商議下，確定了下來。將在明年，即建興十八年，公元240年，向東吳的荊州用兵。
預計兵出十余萬之眾，兵分三大路。第一路，即巴蜀大軍從長江而下，進攻東吳的夷陵。同時別遣鄧芝領兵從涪陵，進入武陵郡，襲擾荊南腹部，以為策應大軍在荊州的作戰情況。
第二路，王平、鄧艾從南陽出兵，順漢水河道進攻南郡江陵，席卷長江北岸，策應長江南岸的劉禪大軍。
第三路，馬忠從南中出兵，領南中精銳士卒，順葉榆水東出，進攻交州，牽制交州軍士。
殿內，劉禪瀏覽完廖立所寫的進軍方略后，說道：“將此信送與上丞相觀之，看能否有更適當之法。”
“諾！”侍從接過巾帛，應道。
在旁等候許久的馬忠，趁機問道：“上丞相身體如何？”
劉禪放下筆，嘆了口氣，說道：“上丞相身體日沉，雖有藥石相醫，但不見好轉。”
馬忠寬慰道：“上丞相當有天命庇護，想必無事。”
“希望如此！”
劉禪提了一嘴，不愿再提諸葛亮的身體，而是招呼馬忠坐下，說道：“大漢數次北伐，多有賴南中供給。而南中要遙遠，往來不便，不知南中以來細情如何？”
討論完對吳戰事，劉禪叮囑鄧芝打造戰船，用巴地善水士卒習練水師之法。并以黃權領太尉職，統治蜀漢軍務。之后，唯獨留下馬忠一人，深入談事。
馬忠坐在榻上，思慮說道：“敢問陛下，欲知事務粗細如何？”
劉禪揮了揮手，說道：“不急，言細即可。朕在外多矣，南中之事少知，今欲詳知南中事務，以為咨政之要。”
“諾！”
馬忠捋著胡須，說道：“臣治南事以來，奉上丞相治南之要。漢、蠻一視同仁，教化蠻夷，威之以法。兼用蠻兵，屯田以威蠻。限之以爵，爵加則知榮，故可以蠻治蠻，南中上下有節，為治之要。”
頓了頓，馬忠詳細解釋說道：“如南中之法，漢蠻無差，違者處。教化蠻夷而言，教授蠻夷農耕、修屋、織錦。并畫圖譜，以告知蠻夷，漢與日月、天地相同，不可輕改。授予瑞錦鐵券于諸夷，逢郡守、校尉巡至，必以獻出，以示己為大漢順民。……又以錢財收買惡夷聘為大姓部曲。”
“至于兵事，臣奉陛下之命，募蠻夷入軍，充實兵力，于地方分田軍屯。……并遷南中叛蠻，或生活疾苦之人，入南中河谷充沛之所，授以漢人耕法，以為屯戶，教化百姓。”
馬忠所言頗是細節，有些事劉禪知曉，有些亦未有所聞。
總體而言，大漢治理南中基本上是奉行了諸葛亮遺留下來的簡要政策，還加入了劉禪不時頒布的政策。在大漢積極的經營下，南中地區的社會經濟有了較大的發展。
而且大漢也不斷介入到南中的蠻夷社會，通過授封王、侯、邑侯和邑長，賜予一定的信物，教授蠻夷先進的工具及文化。
在此之下，大漢收取賦稅的對象從漢人、大姓，延伸至濮、叟等少數民族。而且少數民族納賦的性質，已不是封建王朝向邊疆民族收取少量的象征性貢品，而是實打實能為大漢增加軍糧和國庫收入的官稅。
當然，大漢帶去秩序、文明，當然也帶去了剝削，大漢由于常年向中原用兵，向南中抽調大批漢蠻丁壯參軍，減少了不少壯勞力，也會形成與諸夷的緊張關系。
只能說大漢不是圣人，有所予，必有所求。教化蠻夷，傳授先進工具，也是為了更好的讓南蠻上繳賦稅，用來充實國庫。畢竟落后的蠻族，再榨干也榨不出什么，不如教會他們一些東西，讓他們產出更多的物品，也便于大漢收取更多的賦稅。
劉禪抿著茶盞，說道：“治理南人，當不同與漢地相同。不過切記一點，大姓、諸夷雖可用，但亦需防止其做大，分而建之，實乃上上之策。”
“諾！”
南中的社會情況與漢地不一樣，南中在大漢統治之前，那就是奴隸社會，甚至還存在著母系部落，只知其母，不知其父的祖宗結構。
大漢不可能一下把他們由奴隸社會進化到封建社會，而且憑借著云貴山區的地勢，大漢想做也做不到。
需要因時而議，大漢盡可能的在平原或是河谷地區教化蠻夷，讓他們學會漢人的農耕，離不開土地，使他們定居。同時允許或是默認，那些地方上的漢人大姓，或王、侯、邑侯這些人的權利，讓他們能繳納賦稅，服從大漢詔令即可。
也就是說要在南中同時推行封建地主制及封建領主制，在漢少而夷眾的情況下，大漢官府團結漢人大姓（領主）以及忠于大漢的蠻夷部落，才能有效的治理南中。
在數百年之后，在恰當之時，便可通過軍事手段，分化這些蠻夷百姓。如推行改土歸流政策，改土官為流官，徹底的將這塊土地納入華夏版圖。
頓了頓，劉禪問道：“南中所產銅、鹽如何？”
大漢在南中除了耕牛、戰馬外，另外一個最重要的物品就是銅，需要盡可能保證銅產量的穩定。
“啟稟陛下，越嶲所出銅礦正常，當地太守以糧、帛為物，常募周邊蠻夷下山務工。至于鹽池，我南中多次征討占據鹽池的蠻夷，并置長史管理，以售賣于南中漢蠻。”馬忠說道。
在打通牦牛道后，越嶲郡產出的銅礦就直接在郡治邛都冶煉成器，然后售賣給南中。大部分的銅料則是運至成都，鍛造成值百錢，又從成都發出。
劉禪遲疑半響，問了一個此次談話最為核心的問題，說道：“以德信之見，南中可劃為一州否？”
聞言，馬忠皺眉思考，說道：“以目前為之，若設一州，還需軍政一統，便于應對南中局勢。若效漢地設州，又以軍、政分權，驟然而言，恐是難行。”
頓了頓，馬忠繼續說道：“若是按戶口而言，南中有七萬余戶，設州足矣！”
“可！朕知也。”劉禪若有所思的說道：“南中之事，還需卿操之。今若遠征交州，有何所求，卿可一并言之。”
馬忠沉吟少許，說道：“陛下，臣若征交州，南中還需除王亢外，還需一人輔左王亢理事，以免南中不寧。”
“張表如何？此人儀表威重，舉止風度，乃張松之子，入南中左王亢，應是可行。由王亢督之，若是不可朕再調換他人南下。”劉禪說道。
“諾！”
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